全國政協(xié)十一屆五次會議提案第0262號

        案 由:關(guān)于加快推進(jìn)我國國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的提案

        審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家質(zhì)檢總局會同商務(wù)部辦理提

        案 人：民建中央

        主 題 詞：外經(jīng)貿(mào),標(biāo)準(zhǔn)

        提案形式：黨派提案

        內(nèi) 容：

        目前，國際貿(mào)易已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)壁壘已成為阻礙國際貿(mào)易的重大障礙，其通常表現(xiàn)形式就是標(biāo)準(zhǔn)。我國國際貿(mào)易進(jìn)程中，由于單證、標(biāo)簽等不符合國際標(biāo)準(zhǔn)造成的滯關(guān)、壓倉、退貨、貨物損毀等，每年造成損失高達(dá)上千億美元。因此，加快推進(jìn)我國國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程已刻不容緩。

        我國推進(jìn)國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化存在的不足，主要表現(xiàn)在：

        一是國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化理論研究滯后。如在單證標(biāo)準(zhǔn)化方面，聯(lián)合國單證標(biāo)準(zhǔn)是1981年推出的，而我國貿(mào)易單證員資格培訓(xùn)使用的教材大都是上個(gè)世紀(jì)五六十年代制定的，內(nèi)容主要是基礎(chǔ)性的制單、填單、審單、驗(yàn)單等，對貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化很少涉及。

        二是國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用缺失。我國在國際貿(mào)易中遇到的與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的問題涉及面較多，如貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化的核心技術(shù)多來源于國外，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)對外依存度高，貿(mào)易產(chǎn)品專利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。然而，我國國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用的缺失，使得這些矛盾日益突出，影響進(jìn)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

        三是國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏。我國外貿(mào)企業(yè)大多缺乏相關(guān)專門人才，對國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化缺乏全面系統(tǒng)了解，因而經(jīng)常由于外貿(mào)企業(yè)填寫和申報(bào)的單證不符合國際標(biāo)準(zhǔn)，而造成滯關(guān)、壓倉、退貨、貨物損毀等，給進(jìn)出口貿(mào)易造成巨大的損失。

        為此，我們建議：

        1、盡快出臺標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)政策。利用WTO/TBT有利條款，完善合格評定程序和認(rèn)證制度，建立內(nèi)生性技術(shù)壁壘。積極合理運(yùn)用WTO的最惠國待遇原則、國民待遇原則、非歧視原則以及貿(mào)易爭端解決機(jī)制，充分利用WTO多邊貿(mào)易體系的談判機(jī)制、合理對抗機(jī)制、報(bào)復(fù)機(jī)制、非歧視原則及對發(fā)展中國家特殊照顧的規(guī)定，加大宣傳力度，出臺標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)政策，保障出口產(chǎn)品在國際市場享有平等待遇。在技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上推行合格認(rèn)證與安全認(rèn)證制度，推行如ISO14000、IS09000和SA8000等國際權(quán)威認(rèn)證體系，積極開展國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作。

        2、不斷完善國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是以磋商談判為軸心，對本國進(jìn)出口貿(mào)易和全球貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)和管理的一種國際貿(mào)易制度，它旨在爭取本國對外貿(mào)易的有效發(fā)展，并在一定程度上兼顧他國利益，以達(dá)成雙方均能接受的貿(mào)易協(xié)定方案，從而避免貿(mào)易沖突，限制貿(mào)易戰(zhàn)及其破壞程度，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展的責(zé)任。另外，我國不能滿足于被動地采用國際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)建立國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化介入機(jī)制，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，包括參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、充分反映我國標(biāo)準(zhǔn)化意圖和標(biāo)準(zhǔn)、參加環(huán)境公約及環(huán)境條款談判、爭取對發(fā)展中國家優(yōu)惠保障條款，由此加快建立、完善國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。

        3、積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的交流、評議、制定和修訂。根據(jù)是否擁有標(biāo)準(zhǔn)、用戶數(shù)量情況、技術(shù)創(chuàng)新能力，采取標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新等戰(zhàn)略，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的交流、評議、制定和修訂。標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)戰(zhàn)略：在我國不擁有標(biāo)準(zhǔn)且不具備用戶數(shù)量優(yōu)勢的情況下，可行的辦法是尋求標(biāo)準(zhǔn)升級或采用國際標(biāo)準(zhǔn)，從而分享國際標(biāo)準(zhǔn)的市場潛量。標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)戰(zhàn)略：在我國不擁有現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，或者相關(guān)技術(shù)在爭奪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)過程中失利時(shí)，可以借助用戶數(shù)量的優(yōu)勢發(fā)起對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，使我國的專有技術(shù)成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)，甚至與原標(biāo)準(zhǔn)并存以贏得市場競爭。技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略：在我國不擁有現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，但具備強(qiáng)大的用戶數(shù)量基礎(chǔ)和較高的技術(shù)創(chuàng)新能力的情況下，可以在原有技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，贏得新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。

        4、加大標(biāo)準(zhǔn)化專門人才培養(yǎng)力度。為從事國際貿(mào)易特別是涉及國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)培訓(xùn)，提高開展國際貿(mào)易的效率、收益和信譽(yù)。加強(qiáng)政府相關(guān)部門、高校、企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，盡快在設(shè)立國際貿(mào)易專業(yè)的大專院校中開設(shè)國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)科目，鼓勵和支持企業(yè)積極參加標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，構(gòu)建和完善標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)教育體系和培訓(xùn)體系，以滿足我國對國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化專門人才的需求。